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零點(diǎn)調(diào)查：滲漏已成“建筑癌癥” 防水工程亟需質(zhì)量保證

      建筑防水材料作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)性材料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要功能性產(chǎn)品。建筑防水的優(yōu)劣關(guān)乎結(jié)構(gòu)安全和百姓安康?，F(xiàn)代建筑理應(yīng)賦于我們的是安全、健康和舒適的生活，但我們還在為滲漏帶來(lái)的安全隱患和煩惱而擔(dān)憂。 2014年7月4日，中國(guó)建筑防水協(xié)會(huì)與北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查與分析公司聯(lián)合發(fā)布《2013年全國(guó)建筑滲漏狀況調(diào)查項(xiàng)目報(bào)告》。 本次抽樣調(diào)查涉及全國(guó)28個(gè)城市的850個(gè)社區(qū)，共計(jì)勘察2849棟樓房，訪問(wèn)3674名住戶。抽樣調(diào)查了建筑屋面樣本2849個(gè)，其中有 2716個(gè)出現(xiàn)不同程度滲漏，滲漏率達(dá)到95.33%;抽樣調(diào)查了地下建筑樣本1777個(gè)，其中有1022個(gè)出現(xiàn)不同程度滲漏，滲漏率達(dá)到57.51%;抽樣調(diào)查了住戶樣本3674個(gè)，其中有1377個(gè)出現(xiàn)不同程度滲漏，滲漏率達(dá)到37.48%(上述數(shù)據(jù)來(lái)自“零點(diǎn)調(diào)查”)。 建筑防水材料作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)性材料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要功能性產(chǎn)品。建筑防水的優(yōu)劣關(guān)乎結(jié)構(gòu)安全和百姓安康?，F(xiàn)代建筑理應(yīng)賦于我們的是安全、健康和舒適的生活，但我們還在為滲漏帶來(lái)的安全隱患和煩惱而擔(dān)憂。據(jù)北京建筑工程司法鑒定中心的數(shù)據(jù)顯示，有1/4的法律糾紛是因?yàn)樽≌ㄖB漏引發(fā)的。近年來(lái)，公之于媒體的滲漏案例越來(lái)越多，引起了政府的高度關(guān)注。2013年10月住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深入開展全國(guó)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作的通知》，將滲漏列入建筑工程質(zhì)量通病之首，并規(guī)劃用五年時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)治理。國(guó)家質(zhì)檢總局也已連續(xù)三年把建筑防水卷材產(chǎn)品列入全國(guó)質(zhì)量提升重點(diǎn)產(chǎn)品名單。 為了進(jìn)一步了解建筑防水質(zhì)量的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握建筑滲漏數(shù)據(jù)和滲漏根源，中國(guó)建筑防水協(xié)會(huì)于2013年委托北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查與分析公司對(duì)全國(guó)若干重點(diǎn)城市進(jìn)行了滲漏調(diào)查。上述公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，是依據(jù)國(guó)家規(guī)定的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的取證調(diào)查得出的，比較真實(shí)地反映了全國(guó)建筑滲漏的現(xiàn)狀，即：全國(guó)建筑滲漏情況相當(dāng)嚴(yán)重。中國(guó)建筑防水協(xié)會(huì)還對(duì)嚴(yán)重的滲漏問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)分析并提出應(yīng)對(duì)之策。 v 產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩導(dǎo)致“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”肆虐 近年來(lái)，我國(guó)建筑防水行業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，隨著建筑防水領(lǐng)域向工程建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)展，極大地拓展了建筑防水行業(yè)的市場(chǎng)空間。在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些深層次的矛盾逐漸浮出水面：落后產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、行業(yè)集中度低。目前，防水行業(yè)擁有生產(chǎn)許可證的正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)能利用率不足 60%，生產(chǎn)工藝落后、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)數(shù)量偏多，且多數(shù)為落后產(chǎn)能。更有甚者，無(wú)證生產(chǎn)和制假售假窩點(diǎn)已經(jīng)形成半公開化的基地。這些矛盾反映到市場(chǎng)上，就是以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)誠(chéng)信為代價(jià)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)偷工減料、以次充好、生產(chǎn)大量假冒偽劣和不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)防水產(chǎn)品的現(xiàn)象嚴(yán)重。 有需求才有供給。這些假冒偽劣產(chǎn)品的存在是由建筑工程管理制度的缺陷和監(jiān)管不力造成的。目前，我國(guó)建筑防水工程招標(biāo)多采用最低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)早已屢見不鮮，這些導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，給假冒偽劣產(chǎn)品創(chuàng)造了市場(chǎng)空間。防水材料的終端市場(chǎng)是建筑工程，而工程領(lǐng)域也亂象嚴(yán)重，工程監(jiān)理制度流于形式，工程質(zhì)量監(jiān)督嚴(yán)重不力，沒(méi)有把住材料和施工的質(zhì)量關(guān);工程定額造價(jià)偏低，嚴(yán)重背離了市場(chǎng)法則;防水工程被層層分包現(xiàn)象十分普遍，工程款被各種名義擠占挪用。此外，施工資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，施工工人缺乏必要的操作技能，再好的材料也保證不了防水工程質(zhì)量。 落后產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，政府監(jiān)管不力形成市場(chǎng)空間。大量假冒偽劣和不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的防水產(chǎn)品，以及無(wú)資質(zhì)、無(wú)技能的施工隊(duì)占據(jù)了建筑工地的許多市場(chǎng)，形成一條“黑色”的產(chǎn)業(yè)鏈，其結(jié)果是給建筑防水工程質(zhì)量和建筑主體安全帶來(lái)了不可估量的隱患。 v 祛除建筑滲漏頑疾還需綜合治理 滲漏是建筑的頑疾，必須動(dòng)員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)的力量，齊抓共管，綜合治理。 現(xiàn)階段還是要發(fā)揮政府的力量，首先要管好需求一方，切斷假冒偽劣產(chǎn)品的終端。建立和完善應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量管控制度，嚴(yán)控防水工程質(zhì)量;推進(jìn)完善招投標(biāo)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，有效破除單純的“最低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)模式，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心要素的招投標(biāo)導(dǎo)向;嚴(yán)管施工資質(zhì)，加強(qiáng)工人技能培訓(xùn)，推廣防水專項(xiàng)由業(yè)主分包和防水材料施工一體化做法，杜絕防水工程層層分包。同時(shí)要從生產(chǎn)源頭嚴(yán)把質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)許可證發(fā)證管理和證后監(jiān)管，保持對(duì)建筑防水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢(shì)。 建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)督管理體系，從各個(gè)環(huán)節(jié)遏制“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，通過(guò)執(zhí)法信息、違規(guī)信息、失信信息、質(zhì)量失信“黑名單”等信息公開，有效遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加大社會(huì)和輿論監(jiān)督力度。 企業(yè)要承擔(dān)防水材料和工程質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)品牌企業(yè)要帶頭履行產(chǎn)業(yè)質(zhì)量社會(huì)責(zé)任，向社會(huì)發(fā)出質(zhì)量承諾，接受政府、協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督，積極踐行質(zhì)量承諾，試行產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度，主動(dòng)抵制惡意市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)行業(yè)自律監(jiān)督措施，履行質(zhì)量提升的行規(guī)行約。 行業(yè)組織在協(xié)助政府加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要開展行業(yè)自治，規(guī)范市場(chǎng)秩序，落實(shí)行業(yè)自律公約，繼續(xù)擴(kuò)大行業(yè)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督和質(zhì)量約談范圍。行業(yè)協(xié)會(huì)要完善職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)。 通過(guò)五年深入開展的建筑滲漏綜合治理和全國(guó)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作，達(dá)到住建部提出的“住宅工程質(zhì)量水平明顯提高，住宅性能明顯改善，住宅質(zhì)量投訴明顯減少，住宅質(zhì)量滿意度明顯提高，專項(xiàng)治理工作取得顯著成效”的目標(biāo)。 v 實(shí)行建筑防水質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度是有效治理滲漏的終極之道 綜合治理只是政府監(jiān)管制度的一種修復(fù)，是現(xiàn)階段主要的質(zhì)量管理手段，但要想徹底解決建筑滲漏問(wèn)題，必須建立和完善市場(chǎng)化的質(zhì)量管理模式。只有在政府維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的前提下，才能發(fā)揮市場(chǎng)的作用，靠?jī)?yōu)勝劣汰和行業(yè)重組完善市場(chǎng)機(jī)制，化解行業(yè)落后產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等諸多行業(yè)難題。 最終解決滲漏問(wèn)題需要探索建立防水工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度，以市場(chǎng)的手段，促進(jìn)建筑防水材料和工程質(zhì)量提升。 現(xiàn)有的建筑防水工程質(zhì)量保修期是從政府質(zhì)量控制角度提出的，但卻給一些企業(yè)留下了“空子”，出現(xiàn)滲漏只要修補(bǔ)就行，保修期變成了滲漏的“許可證”。5%的質(zhì)保金與生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品帶來(lái)的利潤(rùn)相比，不足一提，根本不能起到“保證”作用。 因此，必須充分運(yùn)用市場(chǎng)化的手段才能根治建筑滲漏頑疾。為此我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的做法。在歐美日等先進(jìn)國(guó)家中普遍實(shí)行的是建筑防水工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度，建筑滲漏率極低。若一旦出現(xiàn)滲漏，首先由保險(xiǎn)公司先行賠付，對(duì)滲漏造成的一切后果負(fù)責(zé)，包括維修和因滲漏造成的財(cái)產(chǎn)損失。然后通過(guò)市場(chǎng)化的手段，保險(xiǎn)公司調(diào)高防水工程公司投保的保費(fèi)，讓他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量事故越多，風(fēng)險(xiǎn)越大，保費(fèi)就越高，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)敢使用假冒偽劣產(chǎn)品和沒(méi)有技能的工人施工，建筑滲漏發(fā)生幾率自然就降下來(lái)了。 產(chǎn)能過(guò)剩是導(dǎo)致滲漏率居高不下的誘因，建筑制度缺陷和建筑工程質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)是導(dǎo)致滲漏率居高不下的根本，解決滲漏的終極之道是建立防水工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度。